Развитие интеграционных процессов между Россией и Беларусью было заложено Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также положениями Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года. Но наиболее полное отражение вопросы интеграции двух государств нашли свое отражение в Договоре о создании Союзного государства, подписанном 8 декабря 1999 года.
В части, касающейся предмета настоящего анализа, можно обратить внимание на следующие положения Договора 1999 года.
Третий раздел Договора посвящен принципам формирования единого экономического пространства. В числе мероприятий по созданию такого пространства предусматривается проведение государствами-участниками единой торговой политики в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применение единых ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля. Государства-участники договорились унифицировать законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите их экономических интересов при осуществлении внешней торговли.
Договор также устанавливает, что в Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:
единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;
единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.
Наряду с Договором 8 декабря 1999 года была подписана Программа действий по его реализации. В отношении осуществления единой торговой и таможенно-тарифной политики Программа определяет этапы реализации соответствующих мероприятий.
Так, на первом этапе проводится работа по унификации торговых режимов с третьими странами и отношений с международными объединениями, скоординировано ведутся переговоры о присоединении к ВТО, завершается формирование единого таможенного пространства и создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.
На втором этапе завершается унификация национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств-участников в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.
На третьем этапе принимаются идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики, а также формируются органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.
На основе анализа приведенных выше положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации можно сделать вывод, что эти документы отвечают положениям Статьи XXIV ГАТТ-1994, касающимся временного соглашения, ведущего к образованию таможенного союза.
19 сентября 2003 года Беларусь, Казахстан, Россия и Украина подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). В соответствии с Соглашением под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.
Предусматривается поэтапное решение задач по углублению интеграции между Сторонами на основе Соглашения. Это обуславливается выполнением Сторонами принятых обязательств и фактическим решением задач по формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; унификации принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; созданию условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизации законодательств Сторон в той мере, в какой это необходимо, для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику.
Координация процессов формирования и функционирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, структура которых формируется с учетом уровня интеграции. Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.
ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и равноскоростной интеграции. Переход от одного этапа к другому осуществляют те Стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.
Стороны присоединяются к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом каждая Сторона должна соблюдать согласованную последовательность присоединения к таким международным договорам. Разноуровневая и равноскоростная интеграция означает, что каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие, и в каком объеме.
Следует отметить, что при подписании Соглашения Украина сделала оговорку о том, что она будет принимать участие в формировании и функционировании Единого экономического пространства в пределах, соответствующих Конституции Украины.
Неотъемлемой частью Соглашения является Концепция по формированию ЕЭП, предусматривающая основные принципы и направления создания ЕЭП. Одним из основных принципов, определенных Концепцией, является поэтапное формирование ЕЭП с учетом возможности разноуровневой и равноскоростной интеграции. Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию ЕЭП.
В части, касающейся торговли товарами, Концепция предусматривает комплекс мероприятий, начиная от реализации мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений и заканчивая мерами по унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам.
В Концепции прямо указано, что формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО.
В свете положений Статьи XXIV ГАТТ-1994 рассматриваемое Соглашение можно было бы отнести к категории временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли и таможенного союза. Вместе с тем в Соглашении не определены конкретные сроки реализации предусмотренных в нем мероприятий. Такие сроки, очевидно, будут устанавливаться в соответствующих международных договорах и решениях органов ЕЭП, на основе которых будут определяться направления интеграции и мероприятия по их реализации.
Правила, касающиеся осуществления экономической интеграции, содержатся в статье V ГАТС. Положения ГАТС не препятствуют членам ВТО участвовать или заключать соглашения, направленные на развитие экономической интеграции и либерализацию торговли услугами.
Однако такие соглашения должны:
- охватывать существенное число секторов и
- не должны допускать дискриминацию сторон в рамках предоставления им национального режима.
При этом ГАТС не допускает изъятия какого-либо сектора из сферы действия соглашения об экономической интеграции.
ГАТС устанавливает, что целью заключения любого подобного соглашения является облегчение торговли между его участниками, и оно не должно приводить в отношении любого другого члена ВТО, не являющегося стороной такого соглашения, к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами в определенных секторах или подсекторах услуг по сравнению с уровнем, который применялся до заключения подробного соглашения.
ГАТС также устанавливает, что поставщик услуг любого другого члена ВТО, являющийся юридическим лицом стороны такого соглашения, имеет право пользоваться режимом, предоставленным таким соглашением, при условии, что он осуществляет значительные деловые операции на территории сторон такого соглашения.
Соглашения по созданию зон свободной торговли, затрагивающих торговлю услугами, заключены Российской Федерацией со странами — бывшими республиками Советского Союза.
Следует иметь в виду, что заключение соглашения о создании зоны свободной торговли обычно является первым шагом на пути экономической интеграции. Поскольку на настоящий момент Россией заключены не только соглашения о создании зоны свободной торговли, но и соглашения, предусматривающие более высокую степень интеграции (соглашения о создании экономического союза, о формировании единого экономического пространства), то в данной брошюре рассматриваются и такие соглашения.
Положения, затрагивающие торговлю услугами, содержатся в следующих соглашениях России в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного Государства и ЕЭП:
- Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г.;
- Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.;
- Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.;
- Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;
- Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.
Договор о создании Экономического союза предусматривает создание Экономического Союза путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли.
В Договоре установлено, что Экономический союз предполагает, среди прочего, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую и валютную политику. Договор предусматривает создание общего рынка услуг, капиталов и рабочей силы.
В Договоре (статья 10) установлено, что Договаривающиеся Стороны обеспечат национальный правовой режим для деятельности субъектов-резидентов государств — участников данного Договора на своих территориях. Данное положение Договора представляется не совсем ясным. Формулировка «правовой режим для деятельности субъектов-резидентов государств — участников данного Договора на своих территориях» означает, что обязательства по предоставлению национального режима принимаются только в отношении двух способов поставки: трансграничный и через присутствие физических лиц. Поскольку отсутствие обязательств по предоставлению национального режима по другим способам поставки практически может свести на нет торговлю услугами по не предусмотренным соглашениям способам поставки, можно говорить об исключении двух способов поставки из Договора, что не будет соответствовать требованиям статьи V ГАТС (экономическая интеграция).
Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное 15 апреля 1994 года, предусматривает формирование условий для свободного движения услуг и взаимодействие в решении конкретных задач, направленных на устранение препятствий для свободного движения услуг.
В Соглашении содержится статья 13 «Исключения», подразделяющаяся на Общие исключения и исключения по соображениям безопасности. В данной статье объединены нормы двух соглашений ВТО, касающиеся общих исключений и исключений по соображениям безопасности — нормы ГАТТ и ГАТС. Между тем, в данных соглашениях
ВТО соответствующие статьи по своему наполнению и формулировкам различаются. Применение требований и условий данной статьи Соглашения о создании зоны свободной торговли к торговле услугами расширяет список изъятий по сравнению с допускаемыми соответствующими статьями ГАТС. После присоединения всех сторон данного соглашения к ВТО всем сторонам соглашения придется следовать не нормам и правилам данного Соглашения, а нормам ГАТС.
Основа для развития интеграционных процессов между Россией и Беларусью была заложена в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также положениями Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года.
Наиболее полное отражение вопросы интеграции двух государств нашли в Договоре о создании Союзного государства, подписанном 8 декабря 1999 года.
В части, касающейся регулирования взаимной торговли услугами, следует обратить внимание на следующие положения Договора.
В статье 8 Договора определено, что «В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-участников». Данная формулировка отражает принцип недискриминации поставщиков услуг, что отвечает требованиям ГАТС. Однако текст формулировки составлен таким образом, что формально Договор не распространяет прямо данную норму на физических лиц — поставщиков услуг, поскольку физическое лицо не имеет организационно-правовой формы. Исключения определенного способа поставки услуг (через присутствие физических лиц) из обязательства будет не соответствовать требованиям статьи V ГАТС к экономической интеграции.
Следует отметить, что в отношении услуг Договор содержит лишь общие положения — программные действия предусмотрены только в отношении развития фондового рынка и рынка услуг связи. Договор формально не охватывает все виды поставки услуг и не предусматривает на данном этапе либерализацию рынков услуг, и, соответственно, в такой форме не может рассматриваться в качестве интеграционного соглашения, подпадающего под действие статьи V ГАТС. Однако Договор предусматривает создание единого государства, что позволяет говорить о цели полной экономической интеграции и создании единого рынка услуг. Заключение в дальнейшем специальных договоров, предусматривающих либерализацию торговли услугами, может создать правовую основу для признания факта экономической интеграции.
Положения Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года носят рамочный декларативный характер и не противоречат принципам и нормам ГАТС.
Соглашение об учреждении Единого экономического пространства подписано 19 сентября 2003 года. Поэтапное решение задач углубления интеграции обуславливается в Договоре, в частности, формированием зоны свободной торговли без изъятий и ограничений и созданием условий для свободного движения услуг и капиталов.
В Концепции формирования Единого экономического пространства, являющейся составной и неотъемлемой частью Соглашения, закреплен принцип свободного движения услуг, который предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.
Одним из основных направлений действий по формированию Единого экономического пространства в Концепции указывается либерализация режимов доступа на рынок услуг и постепенное устранение существующих ограничений. В концепции установлено, что формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО. Соглашение предусматривает разработку специального соглашения по регулированию торговли услугами.
Соглашение о создании Единого экономического пространства в части торговли услугами не содержит положений, противоречащих нормам и требованиям ВТО.