Вопросы, связанные с созданием таможенного союза России с государствами-участниками СНГ, нашли отражение в ряде соглашений.
Первым соглашением, в котором была зафиксирована цель создания таможенного союза, был указанный выше Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года. Договор предусматривает, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ, в том числе и через таможенный союз. Договор содержит лишь самые общие положения о таможенном союзе и не устанавливает каких-либо временных этапов его создания.
Поставленная указанным Договором цель создания таможенного союза получила свое развитие в Соглашении и Таможенном союзе, заключенном между Россией и Беларусью 6 января 1995 года. Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
- отмены в торговле между государствами Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
Стороны договорились осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию Таможенного союза. На первом этапе предусматривается практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. При этом отмена ограничений во взаимной торговле должна происходить на основе создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
Соглашение предусматривало унификацию в течение четырех месяцев с даты его подписания внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.
Второй этап создания Таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров.
Соглашение допускает введение временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер в случаях:
- острого дефицита товара на внутреннем рынке — до стабилизации положения на рынке;
- острого дефицита платежного баланса — до стабилизации положения с платежным балансом;
- если какой-либо товар ввозится на территорию одной из Договаривающихся Сторон в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.
Соглашение также содержит положение о том, что оно не затрагивает права любой Стороны на принятие в соответствии с международным правом, а также ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений.
Анализ указанных положений позволяет сделать следующие выводы.
По заявленным принципам и механизму создания таможенного союза Соглашение отвечает требованиям Статьи XXIV ГАТТ-1994 и, с точки зрения этой Статьи, его можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию таможенного союза. Однако следует отметить, что в нем не установлен конкретный срок по реализации мероприятий по созданию таможенного союза.
26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В соответствии с условиями этого Договора Стороны приняли на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство. Договор предусматривает, что реализация этого обязательства обеспечивается органами управления интеграцией: Межгосударственным Советом, Советом глав правительств, Интеграционным Комитетом и Межпарламентским Комитетом.
Первый этап по созданию Единого экономического пространства имеет целью завершение формирования Таможенного союза. В качестве первого шага на этом пути Стороны договорились обеспечивать во взаимной торговле реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе действующих между ними двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле.
Стороны также договорились установить единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности в рамках обязательств по соглашениям о Таможенном союзе и посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных двусторонними соглашениями. Такой единый порядок предполагалось установить по мере унификации законодательства с учетом текущих и долговременных внешнеторговых, экономических интересов и потенциалов Сторон. В то же время Стороны зарезервировали за собой право вводить индивидуальные временные ограничения в торговле с третьими странами в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами.
В отношении торговли товарами с третьими странами Стороны договорились предпринимать согласованные действия по поэтапному установлению единого торгового режима. Изменение торгового режима в отношении третьих стран, введение либо отмену тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами, включая введение или отмену временных ограничений, Стороны производят, как правило, одновременно. В торговле со странами, с которыми одна из Сторон имеет соглашение о режиме свободной торговли, эта Сторона согласовывает с другими Сторонами Договора перечни изъятий и ограничений из режима свободной торговли либо формы компенсации, вытекающие из сложившегося несовпадения торговых режимов.
В Договоре устанавливается, что Стороны в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами создают Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения, имеющего:
- единую таможенную территорию;
- общий таможенный тариф;
- режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором;
- упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
- однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
- органы управления;
- единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.
Договор предусматривает, что Стороны определят дополнительными договоренностями временные рамки завершения формирования Таможенного союза с учетом общепризнанных международных норм и правил. Стороны обеспечат объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях Стороны договорились заключить договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории.
Рассматривая указанные выше положения Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, можно сделать вывод, что цели, содержание и пути формирования Таможенного союза участников Договора в целом отвечают требованиям Соглашений ВТО. Поскольку из Договора следует, что Таможенный союз еще не сформирован, данный Договор можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию Таможенного союза. Однако в Договоре не указан срок завершения формирования Таможенного союза, что ставит под вопрос признание этого Договора временным соглашением, ведущим к созданию Таможенного союза, в контексте Статьи XXIV:5(c) ГАТТ-1994.
В связи с тем, что в качестве первого шага на пути формирования Таможенного союза Стороны договорились обеспечивать во взаимной торговле реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе действующих между ними двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле, следует иметь в виду сделанные выше комментарии к таким соглашениям.
Следующим шагом на пути развития процессов интеграции между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном стало подписание 10 октября 2000 года Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В преамбуле Договора Стороны выразили готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года, Соглашением о Таможенном союзе от 20 января
1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.
В Договоре устанавливается, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в соответствии с намеченными в этих документах этапами.
Ранее заключенные Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продолжают действовать в части, не противоречащей Договору.