Нормы ГАТТ-1994
Основные положения, касающиеся зон свободной торговли и таможенных союзов, содержатся в Статье XXIV ГАТТ, а также в Договоренности о толковании Статьи XXIV ГАТТ Статья XXIV ГАТТ предусматривает, в частности, следующее:
целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими членами ВТО и данными территориями;
любое временное соглашение, ведущее к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли, должно включать план и график образования таможенного союза или создания зоны свободной торговли в течение разумного периода времени;
под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы:
а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были бы отменены в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий;
б) по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз;
под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.
Что касается Договоренности о толковании Статьи XXIV ГАТТ, то в ней, в частности, предусматривается, что «разумный период времени» образования таможенного союза или зоны свободной торговли при заключении временного соглашения может превышать 10 лет только в исключительных случаях. В случаях, когда члены ВТО, являющиеся сторонами по временному соглашению, считают, что десятилетний период является недостаточным, они предоставляют Совету по торговле товарами исчерпывающие объяснения о необходимости более продолжительного периода.
В силу Статьи XXIV ГАТТ преференции, предоставляемые в рамках таможенного союза и зоны свободной торговли, не подпадают под действие общего обязательства о предоставлении РНБ. Однако чтобы воспользоваться данным изъятием, участники таможенного союза или зоны свободной торговли должны продемонстрировать членам ВТО, что все требования, установленные ГАТТ-1994 в отношении таможенного союза или зоны свободной торговли, соблюдаются. В связи с этим при анализе заключенных Россией соглашений основное внимание уделяется таким положениям соглашений, в отношении которых могут возникнуть вопросы у членов ВТО.
Двусторонние и многосторонние соглашения в рамках СНГ
Особого внимания заслуживает сотрудничество Российской Федерации с другими странами. Особенно вопросы соответствия интеграционных процессов в рамках СНГ нормам и правилам ВТО.
Между участниками СНГ заключаются и двусторонние, и многосторонние соглашения по вопросам экономического сотрудничества и интеграции. Некоторые из них, в частности, имеют своей целью создание зон свободной торговли и таможенных союзов.
В 1992-1994 гг. Россия заключила двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами-участниками СНГ: Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Казахстаном, Туркменистаном, Беларусью, Молдовой, Украиной, Грузией.
Эти соглашения, за небольшими исключениями, содержат одинаковые положения. В целом они соответствуют требованиям Соглашений ВТО. В то же время определенные проблемы могут возникнуть в отношении положений, касающихся таможенных пошлин, количественных ограничений и общих исключений.
Указанные Соглашения содержат положение о том, что Стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на импорт и/или экспорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Стороны. При этом, однако, Соглашения позволяют Сторонам отдельными документами устанавливать изъятия (особенности) из правила о неприменении таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле. Это право на изъятия реализовывалось путем подписания двусторонних Протоколов.
Так, в Протоколах, подписанных Россией с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Молдовой и Украиной, предусматривалось, что указанные изъятия распространяются на товары, подпадающие под действие законодательства об экспортном тарифе, лицензировании и квотировании, действующего на момент проведения таможенного оформления товаров.
Если на практике использование права на указанное изъятие будет затрагивать существенный объем двусторонней торговли, то это будет противоречить критерию зоны свободной торговли, установленному Статьей XXIV:8(b) ГАТТ-1994.
Указанные выше Соглашения предусматривают, что Стороны воздерживаются от применения количественных ограничений или эквивалентных им мер на экспорт и/или импорт товаров в рамках Соглашения. Количественные ограничения могут устанавливаться в одностороннем порядке и на строго определенный срок только в случаях:
- острого дефицита данного товара на внутреннем рынке, — до стабилизации положения на рынке;
- острого дефицита платежного баланса — до стабилизации положения с платежным балансом;
- если какой-либо товар импортируется на территорию одной из Сторон в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров (данное положение отсутствует в Соглашениях с Арменией, Кыргызстаном и Таджикистаном);
- в целях недопущения реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другая Сторона, откуда происходят эти товары, применяет меры тарифного и/или нетарифного регулирования. Сторона, интересы которой нарушены, вправе в одностороннем порядке вводить меры по регулированию вывоза товаров на территорию государства, допустившего несанкционированный реэкспорт.
Количественные ограничения могут также устанавливаться по взаимной договоренности Сторон и включаются в ежегодные документы, подписываемые Сторонами.
Данные положения отличаются от соответствующих норм Соглашений ВТО. Так первое из перечисленных изъятий не соответствует Статье XI: 2(a) ГАТТ-1994, которая допускает временное применение запретов или ограничений экспорта для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны. Критерий «существенного значения» отсутствует в рассматриваемом изъятии. Кроме того, статья 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству предусматривает, что члены ВТО не должны сохранять, применять или вновь вводить меры, которые требуется трансформировать в обычные таможенные пошлины и к числу которых относятся количественные ограничения импорта сельскохозяйственных товаров. Рассматриваемое же изъятие распространяется на все товары, в том числе и сельскохозяйственные.
Второе изъятие сформулировано в самом общем виде, в то время как Статья XII ГАТТ-1994 и Договоренность в отношении положений о платежном балансе содержат подробные положения по вопросу ограничений импорта в целях обеспечения платежного баланса.
Третье изъятие по существу оставляет Сторонам право на применение специальных защитных мер. Можно отметить, что практика применения Статьи XXIV:8 ГАТТ-1994 в контексте использования специальных защитных мер является противоречивой. С одной стороны, высказывалось мнение, что если участник зоны свободной торговли применяет специальные защитные меры, то в соответствии со Статьей XIX ГАТТ-1994 он должен их применять на глобальной основе, т. е. и в отношении импорта из территорий других участников этой зоны. С другой стороны, указывалось, что Статья XIX ГАТТ - 1994 не входит в число исключений, перечисленных в Статье XXIV: 8(b) ГАТТ-1994, и, соответственно, специальные защитные меры не должны применяться между участниками зоны свободной торговли.
Четвертое изъятие позволяет в одностороннем порядке вводить ограничительные меры, которые носят характер ответных мер. Статья XI ГАТТ-1994 не предусматривает подобного исключения. В рамках ГАТТ 1947 случаи нарушения стороной обязательств по Соглашению регулировались в соответствии с положениями Статьи XXIII, а в ВТО — регулируются в соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
Зарезервированное Сторонами Соглашений право установления количественных ограничений по взаимной договоренности Сторон может входить в противоречие с положениями Статьи XXIV:8(b) ГАТТ -1994, если такие ограничения будут выходить за рамки мероприятий, разрешаемых Статьями XI, XII, XIII, XIV, XV и XX ГАТТ-1994, или нарушать требование об отмене ограничений в отношении «практически всей торговли» между Сторонами соответствующего Соглашения.
Наряду с двусторонними Соглашениями в рамках СНГ действуют и многосторонние соглашения, направленные на создание зоны свободной торговли.
24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического союза. Его участниками являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Договор предусматривает, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через, в том числе, межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли. В целях создания такой ассоциации Стороны согласились в своих взаимоотношениях на:
последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений;
гармонизацию таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; упрощение таможенных процедур;
унификацию форм таможенной документации для ведения таможенной статистики;
поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров, транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита; недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны. С точки зрения Статьи XXIV ГАТТ-1994, указанный Договор можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли. Однако следует отметить, что в нем не установлен какой-либо срок по реализации мероприятий по созданию ассоциации свободной торговли.
15 апреля 1994 года было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли. Хотя в преамбуле Соглашения указано, что Стороны действуют в направлении последовательной реализации положений Договора о создании Экономического союза, не все участники Договора являются Сторонами Соглашения. Россия и Грузия применяют Соглашение на временной основе. Для Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины Соглашение окончательно вступило в силу.
Согласно статье 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли Стороны договорились не применять таможенные пошлины, а также налоги и сборы, имеющие с ними эквивалентное действие, и количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон и предназначенных для таможенных территорий других Сторон. При этом в первоначальном тексте Соглашения предусматривалось, что Стороны разработают и согласуют общий перечень изъятий из режима свободной торговли, а также методы применения и поэтапной отмены таких изъятий на переходный период до создания зоны свободной торговли. До согласования общего перечня предусматривалось применение двусторонних соглашений о свободной торговле и протоколов об изъятиях из режима свободной торговли.
В 1999 году статья 3 была изменена Протоколом и действует в редакции, предусматривающей, что с момента вступления для Сторон в силу этого Протокола не будут вводиться новые, дополнительно к ранее зафиксированным в двусторонних соглашениях, количественные и тарифные ограничения импорта и (или) экспорта и меры, имеющие эквивалентное действие. Изъятия из торгового режима применяются на основе двусторонних документов, в которых Стороны в 12-месячный срок с даты вступления в силу Протокола должны были согласовать их поэтапную отмену. Таким образом, оценка соответствия данных положений Соглашения требованиям Соглашений ВТО может осуществляться лишь путем анализа реализации двусторонних соглашений о свободной торговле.
Статья 9 Соглашения о создании зоны свободной торговли устанавливает, что Стороны не должны предоставлять экспортные и иные субсидии предприятиям, находящимся на их территориях, если в результате предоставления таких субсидий нарушаются условия добросовестной конкуренции. Данное положение противоречит правилу о запрете экспортных субсидий, установленному статьей 3 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.
Реэкспорт товаров, поставляемых в рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли, регламентируется Соглашением о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 года между государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Предметом данного Соглашения является реэкспорт товаров, в отношении вывоза которых Стороны, с таможенной территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного и/или нетарифного регулирования или предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории. Реэкспорт таких товаров может быть осуществлен только при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. Стороны договорились обмениваться списками товаров, реэкспорт которых может быть осуществлен только при наличии такого надлежаще оформленного письменного разрешения. Реэкспорт товаров, заявленных в списках Сторонами, осуществленный без указанного разрешения, считается несанкционированным реэкспортом.
В случае несанкционированного реэкспорта страна происхождения товаров может требовать компенсации нанесенного ущерба и применять санкции. Если объем несанкционированного реэкспорта товаров наносит экономический ущерб стране происхождения товаров, потерпевшая Сторона может приостановить поставки этих товаров в государство, хозяйствующие субъекты которого допустили несанкционированный реэкспорт, или применить иные санкции, предусмотренные нормами международного права. Статья XI ГАТТ-1994 не предусматривает права приостановления экспорта в подобных случаях.
Статья 13(a) Соглашения о создании зоны свободной торговли регулирует порядок принятия Стороной специальных торговых мер (в форме количественных ограничений импорта или в форме специальных импортных пошлин, антидемпинговых и компенсационных пошлин) в отношении импорта товаров, происходящих с территорий других Сторон, в случае, если этот импорт осуществляется в таких количествах и при таких условиях, которые наносят ущерб данной Стороне или создают неотвратимую угрозу ущерба, а также в связи с демпинговым или субсидируемым импортом, который наносит ущерб Стороне или создает неотвратимую угрозу ущерба.
Этот порядок в определенной мере отличается от соответствующих положений ГАТТ-1994 и других Соглашений ВТО. Но следует обратить внимание на то, что согласно пункту 6 рассматриваемой статьи ничто в ней не наносит ущерба или каким бы то ни было образом не влияет на принятие любой Стороной специальных, антидемпинговых или компенсационных мер в соответствии с общепризнанными международными правилами и (или) национальным законодательством Договаривающейся Стороны. Таким образом, после присоединения к ВТО Россия может отступать от порядка, предусмотренного статьей 13(a), и руководствоваться требованиями Соглашений ВТО.