Осуществление таможенных формальностей, прежде всего, связано с теми расходами, которые несут таможенные органы. В отношении сборов, взимаемых за таможенное оформление товаров, ключевое значение имеют положения Статьи VIII ГАТТ-1994.
Статья VIII предписывает, что за исключением импортных пошлин и других налогов, все сборы и платежи в связи с ввозом и вывозом ограничиваются по своей величине «приблизительной стоимостью оказанных услуг». В ней подтверждается необходимость уменьшения числа сборов и требований к экспортной документации (Статья VIII: 1). Кроме того, данная статья предписывает, чтобы члены ВТО не налагали значительных штрафов за незначительные нарушения таможенных правил, в том числе за ошибки и пропуски в документации, которые не были совершены в целях обмана.
Закрепленный в Статье I ГАТТ-1994 режим наибольшего благоприятствования (PHБ) также распространяется на процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств. Данный режим означает распространение на страну, которой такой режим предоставлен, любых уступок, предоставленных любой третьей стране. Таким образом, при режиме наибольшего благоприятствования нельзя предоставить одной стране более благоприятный режим, поскольку в таком случае он должен быть распространен на все страны, которым PH Б предоставлен.
В рамках осуществления таможенных процедур огромное значение придается обеспечению их транспарентности, закрепленному в Статье X ГАТТ-1994.
Данная Статья устанавливает, что все законы, правила и распоряжения, касающиеся условий ввоза и вывоза товаров, в том числе таможенных сборов, ограничений, запрещений, а также классификации или оценки товаров для таможенных целей, «незамедлительно должны публиковаться таким образом, чтобы дать возможность госорганам и коммерсантам ознакомиться с ними». Также в данной статье закреплен принцип единообразного, беспристрастного и разумного применения мер регулирования.
В 2003 году был принят и с 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Новая редакция Таможенного кодекса соответствует общепринятым международным стандартам в области таможенного дела, включая требования ВТО, а также соответствующие приложения к «Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотской конвенции)» 1973 года в редакции Брюссельского протокола 1999 года. Терминологически новый Таможенный кодекс максимально приближен к положениям данной Конвенции.
Основной характеристикой нового Таможенного кодекса является то, что это Закон преимущественно прямого действия.
Основные требования ВТО, относящиеся к процедуре таможенного оформления товаров и транспортных средств, а именно Статьи I, V, X ГАТТ-1994 полностью отражены в новой редакции Таможенного кодекса.
Одной из мер, связанных с обеспечением принципа транспарентности, является наличие эффективного механизма консультаций между импортером и таможенным органом. Данное требование также нашло отражение в статье 25 Таможенного кодекса, закрепляющей возможность консультирования всех заинтересованных лиц по всем вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. По запросу любого заинтересованного лица таможенные органы обязаны предоставить информацию в устной или письменной форме бесплатно. Причем следует особо отметить принцип, закрепленный в Статье 6 Таможенного кодекса, согласно которому, если при консультировании была предоставлена недостоверная информация, и лицо в результате этого понесло убытки, государство возмещает эти убытки за счет казны Российской Федерации.
Вопросам обжалования действий (бездействий) таможенных органов в Кодексе посвящена отдельная глава 7, нормы которой направлены на обеспечение соблюдения требований Статьи X ГАТТ-1994. Согласно статье 46 Таможенного кодекса, если декларант не согласен с решением таможенного органа, он вправе обжаловать такое решение в вышестоящем таможенном органе или в суде, арбитражном суде. При этом согласно положениям данной статьи подача жалобы на решение таможенного органа в вышестоящий таможенный орган не исключает возможности одновременной или последующей подачи аналогичной жалобы в суд, арбитражный суд.
Требование Статьи I ГАТТ-1994 в части предоставления равного режима при осуществлении таможенных формальностей вне зависимости от страны происхождения, отправления или получения товаров, закреплено в Статье 59 Таможенного кодекса.
Необходимо особо обратить внимание на тот факт, что новый Таможенный кодекс предоставляет правовую основу для перехода к стадии практического применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, позволяющей осуществлять таможенное оформление и выпуск товаров в среднем за 30 минут.
Следует отметить, что в странах — членах ВТО используются различные подходы к установлению ставок таможенных сборов. На данном этапе в Российской Федерации пока не выработано постоянной системы установления ставок таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Данный вопрос регулируется на уровне Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых ежегодно.
Таким образом, анализ действующего российского законодательства в данной области показывает, что в целом оно отвечает требованиям Соглашения ВТО. Однако остается рад вопросов, требующих дальнейшего решения на законодательном уровне.
Архивная публикация. Даты, авторство и первоначальные условия сохраняют исторический контекст.