В статье III ГАТТ-1994 закреплен принцип применения национального режима внутреннего налогообложения в отношении импортированных товаров. Правила внутреннего налогообложения не должны применяться к импортированным и отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства. Это означает, что импортированный товар, который пересек таможенную границу государства после оплаты таможенной пошлины и иных сборов, должен иметь не менее благоприятные условия налогообложения на внутреннем рынке, чем отечественные товары. ГАТТ-1994 прямо устанавливает, что товар, происходящий с территории любого члена ВТО, не должен прямо или косвенно облагаться на территории импортирующей страны — члена ВТО внутренними налогами или иными сборами, превышающими прямо или косвенно налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам.
Ни в Налоговом кодексе Российской Федерации, ни в Таможенном кодексе не содержится положений, предусматривающих применение в отношении импортированных товаров иных правил налогообложения, чем те, что применяются к товарам российского происхождения.
В отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, Налоговым кодексом и Таможенным кодексом установлены аналогичные правила.
Помимо таможенных пошлин, НДС и акцизов при импорте товаров взимаются таможенные платежи, называемые таможенными сборами.
Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, согласно Налоговому кодексу имеют иную правовую природу, нежели налоги. При исчислении таможенной пошлины, налогов общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу России. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг.
В соответствии с правилами ГАТТ-1994 все сборы и платежи любого характера, за исключением импортных и экспортных пошлин и внутренних налогов, устанавливаемые в связи с ввозом товаров, должны быть ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не должны являться косвенной защитой для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях (статья VIII ГАТТ-1994).
Для обеспечения надлежащего исполнения данного требования ВТО в Закон о внешней торговле включена статья 30 «Платежи, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров». В статье повторены требования статьи VIII ГАТТ-1994, в частности, установлено, что «Все платежи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами, не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях».
Ставки таможенных сборов за таможенное сопровождение и за хранение установлены непосредственно в Таможенном кодексе Российской Федерации (статья 357.10).
В соответствии с положениями Таможенного кодекса ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 ООО рублей (статья 357.10).
Действующие в настоящее время в Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление установлены Постановлением Правительства от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».
Отсутствие в Постановлении Правительства методики расчета ставки не соответствует требованиям Закона о внешней торговле и Таможенного кодекса об ограничении размера таможенного сбора за таможенное оформление приблизительной стоимостью оказанных услуг. Между тем, с точки зрения норм ВТО, данная ситуация представляется проблемной в плане соответствия требованиям Статьи VIII ГАТТ-1994.
Портовые сборы по их характеру можно разделить на сборы общего характера и специальные портовые сборы.
Специальные портовые сборы устанавливаются портом и представляют собой плату за определенную коммерческую услугу, оказываемую портом. Такие сборы имеют гражданско-правовую природу, т. е. в их основе лежат добровольные договорные отношения порта и лица, уплачивающего сбор. Такие отношения и, соответственно, размеры платежа, не являются предметом регулирования ГАТТ-1994.
Портовые сборы общего характера имеют публично-правовую основу. Порты и суда являются объектами повышенной опасности, которые могут при ненадлежащей эксплуатации представлять серьезную угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, животного и растительного мира.
Государство через действующее законодательство делегирует свои функции по обеспечению публичного порядка, безопасности, защите жизни и здоровья людей, животных и растений и т.д. портам, т. е. обязывает порты предпринимать определенные действия. Такие сборы представляют собой компенсацию порту за расходы, которые он несет в связи с выполнением определенных функций. Характер подобных портовых сборов таков, что их размер не может быть соотнесен со стоимостью услуги, поскольку речь идет о комплексной услуге, составляющие которой и условия предоставления весьма переменчивы. В ряде случаев услуга не предоставляется вообще — например, в случае взимания корабельного, канального, якорного, причального сбора.
Хотя такие сборы и обсуждаются в рамках переговоров по присоединению России к ВТО, такое обсуждение может носить только информационный характер, поскольку правила ВТО о соотношении размера сбора с приблизительной стоимостью услуги в данном случае представляются неприменимыми. Описание портовых сборов в Докладе рабочей группы может носить исключительно информационный характер без принятия каких-либо обязательств, выходящих за сегодняшние рамки соглашений ВТО.
Консульские сборы приведены в Статье VIII ГАТТ-1994 в качестве примера сборов, взимаемых в связи с импортом. Однако следует иметь в виду, что консульские сборы могут оцениваться на предмет их соответствия требованиям ВТО только тогда, когда они действительно взимаются в связи с импортом — например, когда консульское оформление импортного контракта или действий, связанных с реализацией контракта, являются условием осуществления импорта. Такие требования в Российской Федерации в настоящее время не применяются. Консульские сборы взимаются в связи с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, в связи с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, а также в соответствии с консульскими конвенциями, в которых участвует Российская Федерация (также не затрагивают импорт). Нормы, применяемые в отношении таких сборов, не подпадают под действие ГАТТ-1994 — их описание в Докладе рабочей группы может носить исключительно информационный характер без принятия каких-либо обязательств, выходящих за сегодняшние рамки соглашений ВТО.
Архивная публикация. Даты, авторство и первоначальные условия сохраняют исторический контекст.