Следует сразу отметить, что каких-либо специальных соглашений, посвященных таможенно-тарифному регулированию, в рамках ВТО не существует. Однако ГАТТ-1994 имеет ряд положений и принципов, определяющих тарифную политику членов ВТО.
Согласно Статье II ГАТТ-1994 члены ВТО идут на соответствующие тарифные уступки, принимая обязательства по доступу на рынок товаров, которые оформляются в виде Списков тарифных уступок. Списки тарифных уступок каждого члена ВТО являются неотъемлемым приложением к ГАТТ-1994. Указанный в списках уровень ввозных таможенных пошлин рассматривается как максимальный, т. е. «связанный». При этом уровень тарифов, зафиксированный в списках, применяется в отношении всех членов ВТО в силу применения режима наиболее благоприятствуемой нации, закрепленного в Статье II: 1(a) ГАТТ-1994. Следует отметить, что данные требования не препятствуют возможности применения преференциального режима в отношении того или иного товара. Предоставление преференциального режима означает применение к товарам, произведенным в странах — пользователях системы преференций, более низких ставок пошлин по сравнению с пошлинами в рамках режима наиболее благоприятствуемой нации или вообще беспошлинного режима ввоза. Существует ряд изъятий из режима наиболее благоприятствуемой нации при применении таможенных пошлин, в частности, беспошлинный режим в рамках зон свободной торговли, таможенных союзов, приграничной торговли, предоставление преференций развивающимся странам.
В соответствии со Статьей XXVIII bis ГАТТ-1994 члены ВТО признают необходимость поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин.
Согласно Статье XXVIII ГАТТ-1994 предполагается, что уступки не подлежат пересмотру в течение первых трех лет их действия. В отдельных, исключительных случаях ГАТТ допускает выход за рамки списка уступок в сторону повышения тарифов. По истечении трехлетнего срока член ВТО может выйти из обязательств по связыванию тарифов в сторону их ужесточения (увеличения) при условии проведения консультаций с заинтересованными членами ВТО.
Член ВТО может увеличить тарифы и без достижения договоренностей с другими членами ВТО, однако в этом случае за ними закрепляется право на введение ответных мер.
Кроме того, повышение тарифов, вплоть до аннулирования уступки возможно в качестве защитной меры в случае, если установлено, что товар импортируется на территорию государства — члена ВТО в таких возросших количествах, что это наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национальной экономики, производящей подобные или прямо конкурирующие товары. Применение защитных мер основывается на Статье XIX ГАТТ -1994 и Соглашении по защитным мерам.
Специальные положения Статьи XXVIII ГАТТ-1994 предоставляют развивающимся странам возможность сохранять достаточную гибкость их тарифной структуры, в том числе с целью предоставления временной тарифной защиты отдельным отраслям их экономик.
Следует отметить, что указанные положения ГАТТ-1994 не распространяются на экспортные таможенные пошлины. В рамках нынешнего Дохийского раунда многосторонних переговоров ВТО обострилось внимание к механизму применения членами ВТО экспортных пошлин, в частности, можно отметить предложение делегации Японии о необходимости установления дисциплины использования экспортных пошлин в рамках ВТО.
Следует также отметить, что Статья I ГАТТ-1994, закрепляющая общий режим наиболее благоприятствуемой нации, применяется в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода.
ВТО также имеет ряд специальных положений в отношении тарифного регулирования для отдельных видов продукции. Так, в отношении сельскохозяйственных товаров Статья 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству закрепляет требование, обязывающее членов ВТО формировать Списки уступок по доступу на рынки, предусматривающие связывание и снижение тарифных ставок. При этом члены ВТО должны сохранять, применять или вновь вводить любые такие меры, которые требуется преобразовывать в обычные таможенные пошлины, за исключением случаев, предусмотренных в статье 5 (Специальные защитные положения) и в Приложении 5 Соглашения.
Что касается российского законодательства, то понятие таможенно-тарифного регулирования впервые введено статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон о внешней торговле), в соответствии с которой, подтаможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Статья 19 Закона о внешней торговле определяет, что ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь идет о Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Этот Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации — инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также определяет правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенный тариф Российской Федерации — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Ставки ввозных таможенных пошлин, установленные указанным постановлением, применяются в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных льгот (преференций).
В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. Данные положения введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и направлены на снятие дискриминации и применение режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении всех импортных товаров «по умолчанию».
Таким образом, двойные ставки таможенных пошлин применяются только в случае, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам (статья 38 Таможенного кодекса России).
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
Таковыми, в частности, являются случаи преференциального (льготного) ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Так, статья 34 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» позволяет Правительству Российской Федерации предоставлять тарифные льготы.
Статья 319 Таможенного кодекса Российской Федерации закрепляет ряд случаев, когда таможенные пошлины не уплачиваются. Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» статья 36 указанного Закона значительно переработана в части, касающейся правил предоставления тарифных преференций, а также установления механизма тарифного квотирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров в соответствии с нормами и правилами ВТО. В частности, уточняется порядок установления тарифных квот, он приводится в соответствие со Статьей XI ГАТТ-1994, а также со статьей 4:2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.
Что касается ставок вывозных таможенных пошлин, то эти ставки и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации за исключением товаров, экспортируемых в страны — члены Таможенного союза.
Экспортные пошлины применяются в отношении ограниченного круга товаров, например, нефть и нефтепродукты, газ, необработанные шкуры, и имеют своей целью регулирование объемов вывоза сырья, необходимых для внутреннего производства, а также введены, прежде всего, в фискальных целях.
Сопоставление требований ВТО и положений российского законодательства в области таможенно-тарифного регулирования позволяют сделать вывод о том, что указанные российские нормативные правовые акты в целом соответствуют требованиям ВТО. Что касается вопросов установления конкретных ставок таможенных пошлин, их максимального уровня, установления переходных периодов для отдельных групп товаров, а также сохранения возможности применения экспортных пошлин, то они должны быть решены в рамках переговорного процесса по доступу на рынок товаров.
Вместе с тем, анализ российского законодательства, включающего и международные договоры Российской Федерации, выявил ряд положений, не соответствующих требованиям ВТО в части, касающейся предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации.
Например, в отношении ряда тарифных льгот, предоставляемых для инвестиционных целей (например, автомобильные проекты) или в целях развития отечественной промышленности (самолетостроение), а также в рамках двусторонних договоров Российской Федерации с некоторыми странами в области торговли космическим оборудованием, не обеспечивается режим наиболее благоприятствуемой нации, поскольку данные льготы предоставляются не в отношении отдельных категорий товаров, а в отношении конкретных сторон договоров, в том числе, межгосударственных.
Данные вопросы, безусловно, требуют решения.
Прежде всего, следует отметить, что Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» не разрешает вводить новые льготы в рамках вновь заключаемых Соглашений без соблюдения принципа наиболее благоприятствуемой нации. Что касается механизма предоставления тарифных льгот в рамках ранее заключенных Соглашений, то данный вопрос предполагается решить в рамках переговоров по системным вопросам. Вопросы предоставления инвестиционных льгот в области самолетостроения и автомобильных соглашений также являются предметом переговоров.